《美墨加协定》在农业条款上的变化

2020年7月1日，《美墨加协定》（US-Mexico-Canada Agreement，简称USMCA）正式替代实施了26年的《北美自由贸易协定》（North American Free Trade Agreement，简称NAFTA）。该协议在特朗普政府主导下，并于2018年10月由三国签署达成。农业是全球多双边贸易谈判中的敏感议题之一，往往成为各方争论的焦点。新的贸易协定中有关农业条款究竟发生了哪些变化？

        USMCA已于2020年7月1日正式生效实施。USMCA在NAFTA市场准入基础上，进一步扩大市场开放。其中农业条款涉及农业国际合作、出口竞争、粮食安全、农业协商、特别保障措施、农业生物技术等领域。

       市场准入方面，仍以双边成果为主，具体包括：加拿大扩大对美国乳制品、禽肉及蛋类产品的关税配额，取消特定等级的牛奶价格保护制度，对美国小麦与啤酒、葡萄酒、烈酒等酒类产品进口给予国民待遇；美国增加了对加拿大乳制品和糖类产品的关税配额，逐步取消花生和棉花产品的关税。

        规则方面，三国同意加强食品安全检验与动植物防疫检疫措施（SPS）透明度，以及法规监管的协同性；同意制定包括基因编辑等农业生物技术标准，并加强农业生物技术贸易信息交流与合作等。 

        总体上，USMCA与NAFTA在农业条款上的变化属于个别产品小范围调整。新协定升级的核心在于更高开放水平的规则和制度，以及数字贸易和宏观经济政策等新领域。

北美自由贸易协定（NAFTA）背景介绍

NAFTA是由美加墨三国政府于1992年8月12日签署的全面贸易协议，1994年1月1日生效。农业是NAFTA谈判最敏感的领域，除按照货物贸易的立即、5年、10年和15年过渡期模式降到零关税外，三国对各自的敏感产品进行保护并通过双边磋商、两两承诺的方式达成，主要涉及市场准入、国内支持、出口补贴和特殊保障措施等内容。

其中美墨两国最终取消所有农产品关税，但对橙汁和糖实行国别关税配额，且做出了详细规定；加墨两国取消除乳制品、家禽、蛋和糖以外的所有农产品关税，墨西哥对加拿大小麦、大麦及其制品、牛肉和奶油等产品实行国别关税配额；美加两国主要保留了此前签订双边协议内容，保留了双方对糖、乳制品、家禽类产品的限制及关税配额。