农业标准制定程序

　　1．基本程序和要求

    了确保标准的质量，农业标准制修订既要按照标准制修订一般程序，也要充分考虑农业标准化工作的实践经验和农业标准化的特点。我国标准制修订程序是以世界贸易组织( WTO)关于标准制定程序的要求为基础，参考了国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)的ISO/IEC导则所确立。

    (1)标准立项

    我国农业标准涉及部门较多，农业标准实行统一管理、分工负责的原则，由行业部门、直属技术委员会、省级质检部门提出立项申请。近年来，随着社会各界对标准化工作要求的不断提高，在强化标准制修订全过程控制中，标准立项这一环节越来越受到重视，在一定程序上可以说标准立项的水平直接关系到最后标准的质量。

    ①加强对标准项目的可行性论证，做好项目计划和项目任务书的编制工作。项目论证的内容有标准名称，制修订标准的目地、内容、国内外现状，现有工作基础和工作条件，存在的问题和解决的办法，有关方面对项目的意见，项目所需的技术力量和参加单位，经费预算和项目进度安排等方面。论证内容和项目计划要按要求填写在项目任务书中，要写明标准名称、进度、项目主管单位、进口单位、负责起草单位和参加单位采标情况等。

    ②坚持公开、公正、公平的原则，为所有的利益相关方提供有效交流和沟通的平台。通过多年的标准化实践，我们不难发现，标准化技术委员会在标准化工作中的重要作用越发凸显，越来越多的标准项目是在通过直属技术委员会以及行业部门管理的技术委员会把关审核后进行申报，这一环节的工作也正逐渐成为各界关注的焦点。因此，标准化管理部门出台了《全国标准化技术委员会管理规定》，全方位对技术委员会各种活动进行了规范，其中，如在对技术委员会提出国家标准立项建议方面就明确要求必须获得全体委员3/4以上同意，方为通过．从制度上保证标准立项的广泛性、代表性和科学性。同时，国家标准立项过程中重大项目的立项评审以及网上公开征求意见，也逐渐成为了各方面表达诉求、反映意见的重要渠道。

    国家标准和行业标准的计划分别经标准化行政主管部门和行业主管部门批准下达，农业地方标准经各地标准化行政管理部门批准下达。根据《农业标准化管理办法》规定，农业标准化计划应纳入相应各级国民经济和科技发展计划中。地方标准计划管理由各地标准化主管部门负责。

    (2)标准起草

    ①组织标准编制组，制定工作方案。标准计划下达后，承担制定标准任务的单位，要将标准制定任务纳入本单位的计划，按下达的标准计划要求组织制定。根据制修订标准的工作量和难易程度，组织标准编制组。编制组应具有一定的政策水平、相应的专业技术能力的实践经验，并具有一定的代表面，要有科研、生产、经营、使用等方面的人员参加。编制组根据项目任务书制定标准编制大纲，确定编制人员分工。

    ②编写标准草案讨论稿，形成标准草案征求意见稿，最后确定标准草案送审稿。标准编制组根据项目任务书和编写大纲，深入到具有代表性的地区生产第一线和科研、使用、流通环节进行调查研究，收集资料，编写并完成标准草案讨论稿。然后进行必要的试验验证和测算。根据验证测算情况，修改标准草案讨论稿，形成标准草案征求意见稿，并撰写标准编写说明。广泛征求意见后，将反馈意见整理分析，确定取舍，最后形成标准草案送审稿（包括标准编写说明、意见汇总处理表和其他有关资料）。

    (3)标准征求意见及审查

    ①标准征求意见对于标准起草单位而言可以更多地了解相关方对于标准的意见和建议，不断完善标准内容，提高标准质量，为下一步标准的审查奠定基础，对于其他利益相关方而言也可以通过这个程序充分地表达各自意见，提高标准的权威性。因此，在标准制修订过程中，标准征求意见阶段要充分重视。一是要在程序上严格遵守要求，如国家标准方面征求意见稿要经技术委员会主任委员同意后，向有关行业部门、协会以及相关生产、销售、科研、检测和用户等单位广泛征求意见，征求意见一般为一个月。二是要在方法和手段上推陈出新，充分利用网络等信息化手段，扩大征求意见的范围，提高效率。

    ②标准编制组将标准草案送审稿报送到制修订主管部门或标准化技术委员会审查。审查内容包括标准起草工作是否按标准计划和标准项目任务书要求完成，资料是否符合要求，主要技术问题是否基本解决，有关方面意见是否基本一致，等等。

    审查有函审和会审两种形式。强制性标准以及重要的农产品标准应采取会审形式。审查开始前，要严格按规定的程序和要求进行准备；审查过程中，要充分发扬民主，征求科研、生产、经营和使用等方面的意见；审查结束后，函审的要形成函审结论，会审的要形成会议纪要，并按审查意见对标准草案送审稿进行修改，形成标准草案报批稿（包括标准编写说明、意见汇总处理表和其他有关资料）。重大的、复杂的标准，可先经过初审，再进行正式审查。

    (4)标准批准发布

    标准草案报批稿经标准化技术委员会或主管部门最后审定后，呈报给标准化管理部门或主管部门，进行批准，编号，发布，实施。国家标准由国务院标准化管理部门审批，编号，发布。行业标准由行业主管部门审批，编号，发布，并报国务院标准化管理部门备案。地方标准报省标准化主管部们审批，编号，发布，并报国务院标准化管理部门备案。企业标准，由农事企业或主管部门审批和编号，发布，并报当地标准管理部门备案。

    目前，很多涉及面广、影响大的国家标准在标准化管理部门审批过程中由标准化管理部门进一步公开征求意见，时间一般60天，特别重大的采取听证等方式严格审查，确保质量。

    (5)标准复审及废止

    对于实施周期达5年的标准进行复审，以确定是否继续有效，修改（通过技术勘误表或修改单），修订或废止。